9月16日上午，IPIF2022国际包装创新大会第二日盛况空前，来自包装细分领域的行业专家和领袖就最新政策和热点话题展开探讨，碰撞多元思维，洞察包装可持续发展趋势。在全体大会B论坛上，来自中国欧盟商会的环境工作组主席常新杰先生带来了“欧盟《包装废弃物指令PPWD》政策更新”的主题分享。

演讲嘉宾

常新杰

中国欧盟商会

环境工作组主席

欧盟《包装废弃物指令 PPWD》政策更新

从指令的名字上看，它不只是包装的一个法案，还要考虑在设计中的包装创新和包装废弃物的问题。欧盟对于包装及包装废弃物相关的法律：PPWD、Packaging waste。

欧盟的法律在推出来后会进入到一个小步快跑的修订阶段，目前为止已经进行了15次修订。今天给大家分享的是正在进行中的第十六次修订。

常新杰先生表示：“对在国内生活的民众来说，讨论包装创新、包装废弃物的作用，我个人感觉一直缺一个抓手，中国还没有一套完整的包装行业的法律，也没有关于包装废弃物的法律。如果我们有类似这样的法律规定，那么对于现在讨论的包装创新、过度包装、包装可回收性、以后的生产者延伸制度，其实就有一个抓手了，否则我们的讨论还是相对比较薄弱的”。

PPWD在第十五次修正的时候列出了几个目标：包装的整体回收率在欧洲设定数量化指标、SUPD（一次性塑料指令）、对于以塑料瓶给出了更明确的量化指数和收益率：2025年达到77%、2029年达到90%。

可见欧盟对可循环经济的理念是非常坚定的，而且它是通过设定量化目标来推动这一理念的落地和实施。

从欧盟的法律体系来看整体框架，设定一些原则性的东西和目标，每个成员国根据这些原则和目标来落实自己国内的法律，并在欧盟内部实现一定程度上的统一，保证欧洲市场内形成单一市场。

第十五次修订：制定对包装总体的回收率目标，针对不同的包装材料（塑料、金属、玻璃等）可能都有各自的回收率和目标。

现在进行了第十六次修订，欧洲在2018年之后推出了循环经济的整体的框架、塑料循环经济、19年初的绿色新政、碳综合的目标、2035年的55%的减碳等一系列政策，推动了包装技术指令的再次实施。

欧盟目前有一个比较重要的理念：赋权消费者/赋能消费者。要求在产品上有明确的标签：是再生材料还是可持续材料？材料来自哪里？是否可回收？通过什么方式回收？

欧盟开始越来越重视可重复使用的包装：“可重复使用的包装设计为同一目的多次重复使用的包装，实际回收和重复使用是通过充分的物流和适当的奖励制度(通常是押金)来实现的。

“目前中国缺乏业务定义去量化目标、考核目标”，常新杰先生认为：“中国比较需要去学习、借鉴欧盟的一些法律”。

可重复使用和可回收体系建立。欧盟在可再生能源指定的修订案里专门提出：如果垃圾焚烧发电厂要被列为可再生能源的话，确保最后垃圾里化石基的材料在一定比例上不能超过10%或者5%，但在中国所有的垃圾焚烧发电厂都是被列为绿色能源、可再生能源、清洁电力的。

欧洲的饮料协会已开始向欧盟呼吁，这次修法过程中一定要明确饮料行业有优先使用权，保证能够拿到足够的量，满足25%的再生料强制使用目标。

2022年初，欧盟委员会启动了关于生物基/生物降解/可堆肥塑料的公众咨询，以获得利益相关者的意见。B-B-C塑料目前仅占全球和欧洲塑料市场的1%，预计2020年至2025年总体增长率为5%至8%。

欧盟探讨三个政策领域：用于生产生物基塑料的生物原料的可持续性、可生物降解和可堆肥塑料的有效生物降解及其在循环经济中的作用、生物基和可降解塑料之间相似性引起的混淆。

欧盟《包装废弃物指令 PPWD》本来预计7月公布草案，现在因为讨论过于热烈，各方面意见很难平衡，推迟到11月30日公布草案。之后经过立法委的相关程序，预计明年才能正式推出修订和最终文件。但我们可以看到PPWD理念非常先进。讨论越激烈，事情越明确，对于后面立法的实施落地可能更好。

让我们一起拭目以待：11月30日，欧盟《包装废弃物指令 PPWD》最终文件的出台。

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