9月15日上午，IPIF2022国际包装创新大会盛大开幕，来自包装行业细分市场的专家与领袖就最新政策和热点话题展开探讨，碰撞多元思维，洞察包装可持续发展趋势。在全体大会A上，来自国家食品安全风险评估中心的标准一室主任 朱蕾女士带来了“我国食品接触材料标准体系建设”的主题分享。

演讲嘉宾

朱蕾

国家食品安全风险评估中心

标准一室主任

演讲梗概

朱蕾女士就我国食品接触材料标准建设从三个方面对行业高度关注的若干个问题为我们带来了政策动向洞察与个人观点分享。

• 食品接触材料的安全管理现状概况；

• 我国食品接触材料标准体系建设进程；

• 在提升标准体系科学性、助力可持续性发展过程中的挑战与展望。

我国食品接触材料安全管理现状

我国食品接触材料安全管理现状

食品安全标准的制定主要由国家卫生健康委员会负责，国家食品安全风险评估中心是国家卫生健康委员会下属的国家级机构，受卫健委委托，负责食品接触材料类食品安全国家标准的技术管理工作以及食品接触材料的风险评估工作，其中包括上市前和上市后的评估工作。

上市前，我们国家采取的是肯定列表的管理方式，也就是说对于食品安全标准当中没有允许使用的食品接触材料，包括树脂和添加剂等原料，采取行政许可的方式。对上市后的评估，目前我们在食品安全标准当中已经有了一些规定，对于这些指标在上市后是否还能够足以保护消费者的健康，我们会对其进行再评估，而这项工作同样由国家卫健委负责，并委托食品评估中心展开。在监管方面，由国家市场监管总局和海关总署分别负责国内市场和进出口的食品接触材料的监管工作。

食品安全标准的地位和作用

朱蕾女士表示，目前的《食品安全法》赋予了食品安全标准法律地位，是我国唯一强制执行的食品标准，是保障食品安全、促进行业发展、保障公平贸易的重要手段，也是目前监管部门依法开展食品安全监督管理的依据。

《食品安全法》涵盖食品相关产品，因此包括食品接触材料在内的食品相关产品都是食品安全标准的管控范围。

食品安全国家标准体系

食品安全国家标准体系

在2009年-2013年，在国家卫健委的领导下，国家食品安全风险评估中心组织对标准体系进行清理整合，形成了我国当前食品接触材料的食品安全国家标准体系，体系分为通用标准、产品标准、检验方法和生产规范四类标准。

通用标准：适用于所有类型食品接触材料，其他标准的建立均以通用标准为基础。

产品标准：主要按照食品接触材料的材质，按照产品大类的原则设定，包括通用标准中没有涉及到的特殊的标签标识要求、迁移试验要求，以及相关的高分子材料的允许使用的基础聚合物的名单。

检验方法：适用于限量指标的配套检验方法，包括通则以及一些具体指标的检验方法，通则标准规定了如何进行迁移实验前处理，如何选择模拟物等基本原则，目前共发布了51项检验方法的标准。

生产规范：在食品接触材料生产过程中，需要遵循的通用性的食品安全要求，包括一些具体的操作，例如设备、设施、人员和厂房等。

食品接触材料标准修订原则

食品接触材料安全标准修订应遵循四大方面的原则，包括科学性、协调性、合理性和可行性。

其中科学性排在首位，是整个国家食品安全治理的基础和前提。我国的食品安全标准，首先要保障消费者的健康这根底线，因此我们要以风险评估结果为依据。

第二是协调性，我们要保证整个标准之间的协调，以及和其他国家相关标准相接轨。

第三是合理性，最严谨的标准不等于最严格的标准。我们在保障食品安全底线的前提下，合理地设置标准，从而更好地适应我国的国情，促进产业的发展，不能因为标准的出台，给行业、给监管增加额外的负担。

第四是可行性，标准需要便于执行和操作。不只食品接触材料的标准，所有的食安全标准都需要贯彻这一原则。

迁移限量改动

在食品安全标准中，为了更好地管控，我们规定了一些杀菌剂迁移的限量或常规的限量；如基于风险评估结果，在油墨标准中，规定了重金属限量；在橡胶标准中，我们新增了N-亚硝胺和N-亚硝胺可生成物质的限量。

此外，我们删除了高锰酸钾的消耗量，这同样也是以风险评估结果为依据的，我们充分评估了高锰酸钾消耗量中到底有哪些物质，这些物质对人体有没有害。按照此原则进行了相关指标的增加和删除，体现了科学性体系建设的原则。

标准体系建设成效：

• 全面覆盖各类产品、风险物质、人群和全链条；

• 稳步落实食品安全风险评估理念；

• 系统建成科学、实用的迁移试验标准体系；

• 与国际先进管理模式进一步接轨。

目前我们国家的食品接触材料的标准，基本上能够全面覆盖各类产品，包括我国消费者常用的一些塑料、橡胶、纸等材料。另外，制定了目前缺失的一些产品标准，比如油墨粘合剂等，这些标准仍在制定过程当中，进展比较顺利。此外，标准基本能够全面覆盖食品接触材料中可能会迁移到食品当中的，且可能危害健康的一些风险物质。

我们不仅对于有意添加到食品接触材料中的物质进行了管控，对于不是有意添加的，例如在生产过程中或原料带入的杂质、副产物等，也进行了管控。

第二个方面，我们稳步落实食品安全的风险评估的理念，初步建立包括上市前评估、上市后评估相关的风险评估的方法和数据库，评估中心也出台了食品接触材料的安全评估等相关的指南。另外，目前我们也在构建食品接触材料相关的数据库，这些都为我们食品接触材料风险管理措施的制定提供了坚实和科学的基础，在此基础上更好地保护食品安全。

第三个方面，是系统建成科学实用的迁移试验的标准体系，主要是通过迁移试验标准的出台，将原来分散在不同产品标准中的迁移试验要求进行了整合完善。系统建设的科学实用的体系，为我们的指标检测保驾护航。

第四个方面，是与国际先进管理模式接轨。与美国、欧盟、日本、韩国等这些发达国家和地区相关管理法规的比较，我们国家在管理原则、覆盖面等方面，与国际先进管理模式是能够接轨的，甚至有些方面超过了一些国家，比如我们在产品的覆盖面上就超过了欧盟，这是目前我们国家在整个食品接触材料标准体系建设这块的成效。虽然我们国家对于食品接触材料的风险评估，已经有了很好的工作基础，但还是比较薄弱的，专业人员还比较缺乏。

那么在基础数据这块，如何摸清消费者的膳食消费模式，这块数据还没有形成一个系统的数据库，所以风险评估的结果，常常我们要参考其他国家的情况，目前我们也在通过一些相关的工作，如建立快速的高通量的筛查方法，识别未知安全因子，通过建立多组份的迁移混合物的危害评估，来考察目前未知的对于混合物的联合暴露的风险。

挑战与期望

我们目前正在其他技术机构协作下牵头开展相关工作，主要围绕三类再生塑料开展风险评估工作。同时研究不同再生工艺对于污染物去除的有效率，通过开展相应工作，保障回收再利用的食品接触材料不会给消费者带来健康危害。通过这两方面的评估，我们将为国家提出相关政策与措施打下坚实的基础。目前我们已经完成了一部分前期工作，包括行业调查、污染物筛查、危害评估技术等。明年主要是围绕再生塑料风险评估工作展开，评估高关注污染物对人体的危害性。

另外，如何更好地促进产业发展？我们评估中心将发挥积极作用，出台标准实施指南，以及通过食品相关产品新品种行政许可，鼓励行业生产和使用环境友好型的新材料，包括可降解材料，进一步促进产业的创新发展。在标准制定过程中，我们将广泛听取企业意见，适应产业发展需求。我们将进一步加强与监管部门的沟通协作，深入了解监管部门的需求，促进科学监管，强化过程监管，加大标准研究力度，完善标准体系，保证食品接触材料的安全。这不仅需要我们的工作，也需要全链条的协同努力。

食品安全重于泰山，包装创新赋能循环。汇聚全产业链力量促进包装可持续发展，10月上海， IPIF2023国际包装创新大会再度强势回归，为包装全产业链上下游企业搭建商贸交流与合作平台，敬请期待！

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