政策法规|全球“禁塑”相关政策一览

2020年1月1日,法国《能源转型促进绿色增长法》的禁塑部分法令正式实施,法国成为全球第一个禁止使用一次性塑料餐具的国家。
一次性塑料制品使用量大,回收利用率低,对土壤环境、海洋环境都产生了严重的污染。目前,“限塑”已成全球共识,多个国家和地区都已在限塑禁塑方面展开行动。本文将为您盘点世界各国在限制一次性塑料制品的使用方面采取的政策和取得的成效。


欧盟

欧盟2015年就发布了限塑指令,目标是在2019年底欧盟国家的民众每年每人消耗不超过90个塑料袋,而在2025年,这个数字减少到40。指令发布后,各个成员国都踏上了“限塑之路”。
2018年,欧盟议会又通过了一项关于控制塑料废弃物的法令。根据法令,自2021年起,欧盟将全面禁止成员国使用饮管、餐具和棉花棒等10种一次性塑料制品,这些用品将由纸、秸秆或可重复使用的硬塑料替代。塑料瓶将根据现有的回收模式单独收集;到2025年,要求成员国的一次性塑料瓶回收率达到90%。同时,法案还要求制造商必须对其塑料产品和包装的情况承担更多责任。


法国

2020年1月1日起,法国禁止销售部分一次性塑料制品,包括一次性棉花棒、一次性杯子和盘子等塑料制品,学校食堂也禁止使用塑料瓶装纯淨水。“法国零废物”组织管理人表示,法国当局未来数年将逐步加强“禁塑令”,计划于2021年禁售塑料杯装饮用水、塑料饮管和搅拌棒、发泡胶餐盒等,水果蔬菜的塑料包装也将被禁用;2022年则将禁止包括连锁快餐店在内的餐饮业向堂食顾客提供一次性餐具。最终目标是在2040年前,将一次性塑料制品的使用率降低到零。

 

德国

早在2016年,德国政府就与有关企业达成协议,对一次性塑料袋进行征税。即商店不再无偿提供塑料袋,顾客需要支付一定费用才可以使用塑料袋。该政策实施以来,德国人均塑料袋消费量从2015年的68个下降至2018年的24个,全国塑料袋的消费量下降了64%。2019年9月,德国政府表示,计划加大“限塑”力度,准备通过立法禁止超市收银台出售轻质手提塑料袋。
英国首相特蕾莎·梅宣布将不遗余力地全面禁塑,除了征收各种塑料制品税费、加大对可替换材料的研发,还计划在2042年前消除所有可避免的塑料垃圾,包括塑料袋、饮料瓶、吸管和大部分食品包装袋。除了政府,英国女王也表明了自己强烈的禁塑决心,她要在所有皇室的地盘上全面禁止使用塑料吸管和塑料瓶。
意大利于2010年12月22日通过塑料袋禁令,从2011年1月1日起在全国施行,成为欧洲第一个全国禁塑的国家。禁令实施后,意大利的各大商店将只能向顾客提供生物可降解塑料袋或者布袋和纸袋。
冰岛环境与资源部官网7月1日消息,冰议会通过了《卫生与污染预防法》修正案,从2021年7月3日起禁止将某些常见的一次性塑料产品投放市场。禁止使用的产品包括一次性塑料棉笔、餐具、吸管、废料和气球、食品容器、饮料容器、泡沫塑料杯等,并且不得快递可重复使用的一次性杯子和由其他塑料制成的用于饮料和食品的容器,医学用途的除外。无条件禁止将可通过氧化或所谓的氧塑降解的塑料制成的产品投放市场。

 

其他欧洲国家

在欧洲,对于“限塑”,各国采取的手段可概括为两种:一种是征税收费,一种是彻底禁止使用。
最早对塑料袋收税的是丹麦。1993年,丹麦就开始对塑料袋生产商征税,同时还允许零售商对塑料袋收费,这一规定直接导致了当时丹麦的塑料袋使用量下降了60%。法国、爱尔兰、保加利亚、比利时等国均采取这个方式。在德国、葡萄牙、匈牙利、荷兰等国,零售商则是向顾客收取塑料袋的费用。而意大利更为严厉,2011年政府宣布,除了可生物降解或可分解的塑料袋,其他塑料袋均禁止使用。

中国

在亚洲,中国早在2008年就实行了“限塑令”,规定在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

 

2015年元旦开始,吉林省“禁塑令”正式生效,成为全国从限塑向禁塑全面升级的省份。

 

2019年,海南省发布“禁塑令”,到2020年底,全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前,全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》的塑料制品。

2020年,紧接着北京、海南,河北、吉林、广西、青海、天津、内蒙古、云南、山东、广东、河南、江西等省市自治区出台了升级版的禁塑地方法规。

 

韩国

韩国早在2010年10月就开始实行“再生计量收费垃圾袋销售”制度,规定超市不得免费提供一次性塑料袋。韩国5家大型连锁超市与韩国环境部签署了相关协议,积极推动用环保容器替代一次性塑料袋。2018年8月起,韩国环境部禁止咖啡店使用一次性塑料杯,2019年,限制范围扩大至超市和烘焙店,韩国2000家大型超市和1.1万家面积超过165平方米的超市全面禁用一次性塑料袋,违规商家将被处于最高300万韩元的罚款(100万韩元约合6000元人民币)

 

印度政府致力于2020年以前停止使用一次性塑料制品。印度政府打算2019年10月2日颁布禁令,在全国范围内禁止使用塑料袋、塑料杯和塑料吸管,以减少污染、保护环境。印度总理莫则宣布打算在2022年之前消除一次性塑料。

 

日本政府决定,将于2020年7月1日起,实施有偿提供塑料袋的规定,规定要求所有零售商店在提供塑料袋时都须收费。

 

据报道,这项规定针对所有行业及规模的商店,凡是使用石油等原料制成的塑料购物袋都须对顾客收费,塑料袋的价格将由商家自行决定。

 

报道称,该规定也有例外,以植物为原料的生物质塑料含量超25%的、可在海中分解成水和二氧化碳的以及厚度超过0.05毫米且可重复使用的三种塑料袋,不在该收费规定范围内。

 

2019年底,泰国颁布了“限塑令”,规定自2020年1月1日起,75个品牌的百货商店、超市和便利店不再向顾客提供一次性塑料袋,并争取在2021年实现全国禁塑。

 

2019年8月14日,巴基斯坦“禁塑令”生效,将在首都伊斯兰堡及周边地区禁止使用一次性塑料袋,违者将被罚款70美元。

 

新西兰2019年8月10日,新西兰政府宣布,将在明年逐渐全面禁用一次性塑料购物袋。零售商有至少6个月的时间,逐步停止提供轻型塑料袋。相关提议认为,违反规定者所需承担的罚款应提高至10万新西兰币,约合45万人民币。

 

2018年8月,蒙古国政府做出决议,从2019年3月1日禁止销售或使用一次性塑料袋。海关总局和技术监督总局将对该决议进行监督。提前一年公布这一消息是为了让民众和进口商做好准备,以便用完现有的塑料袋储量。

 

澳大利亚2019年从7月1日起,昆士兰州和西澳大利亚州禁止零售商向顾客提供一次性超薄塑料袋。自此,澳大利亚八个行政区仅剩新南威尔士州还没有实行禁塑令。根据昆士兰州的规定,零售商如违规提供厚度不超过35微米的一次性超薄塑料袋,可能将会面临最多6300澳元(折合人民币3万元)的巨额罚款。澳大利亚最大的连锁超市企业伍尔沃思,从6月20日起,在全国1000家门店停止向顾客提供一次性塑料袋,顾客购物时需自备购物袋或者购买可循环使用的环保塑料袋。

 

非洲

非洲是全球禁塑力度最大的地区之一。飞速增长的塑料垃圾给非洲带来了巨大的环境问题和经济社会问题,威胁着人民的健康安全。
截至2019年6月,非洲55个国家中已经有34个国家颁布相关法令,禁止一次性塑料包装袋的使用或对其征税。
卢旺达早在2008年,就开始全面禁止塑料袋的使用,并通过减税鼓励回收,至今已累积十余年的禁塑经验,不单单在非洲,在全球都是包装塑料污染防治中提及率最高的“模范”国家。
肯尼亚则在2017年8月正式实施“全球最严”禁令,禁止使用、制造和进口所有商用和家用塑料袋。违者面临一至四年监禁及最高400万肯尼亚先令(约合人民币27万元)的罚款。2018年6月初,继全面禁止塑料袋后,肯尼亚政府进一步宣布,将在2020年6月5日前,在指定“保护区域”对所有一次性塑料用品实施禁令。
坦桑尼亚发布公告,坦桑尼亚大陆地区将于2019年6月1日起正式实施“禁塑令”,禁止进口、出口、制造、销售、储存、供应及使用所有厚度的手提塑料袋,违法者可能面临罚款或监禁等处罚。涉及医疗服务、工业产品、建筑业、农业、食品、卫生及废物处理的塑料制品及包装不属于限制范围。

南非推“最严”禁塑令,违反者最高10年监禁!

美国、澳大利亚推迟禁塑


南非农林渔业部部长芭芭拉·克里西(Barbara Creecy)上周五(8月7日)在《国家环境管理法》(National Environmental Management Act)上发布了关于逐步淘汰特定种类塑料袋的修正案草案。  

 

该指令规定从2023年1月1日起,塑料手提袋和平塑料袋至少要使用50%的“消费后回收物”制造;从2027年1月1日起,必须采用100%消费后回收物制造。
该指令将“消费后回收物”定义为由家庭、工商企业和其他机构使用后、寿命已经终结的终端消费产品废料。
该指令列出了以下塑料袋禁令时间表:到2023年1月1日,塑料手提袋和平塑料袋必须至少采用50%的消费后回收材料制造;到2025年1月1日,塑料手提袋和平塑料袋必须至少采用75%的消费后回收物制造;到2027年1月1日,塑料手提袋和平塑料袋必须至少采用100%的消费后回收物来制造。
违反者最高可处10年监禁
该指令还指出,任何人违反这些新规定,即属犯罪,一经定罪,可处以不超过500万兰特(约198万人民币)的罚款或不超过5年的监禁。如果出现再犯或更多次被定罪,可处以不超过1000万兰特(约396万人民币)的罚款或不超过10年的监禁!

 

早在2017年8月28日,肯尼亚也出台法律,规定在肯尼亚境内严禁使用、制造和进口所有用于商业和家庭用途的塑料袋。违反者将被处以1年至4年的监禁或1.9万美元至3.8万美元的罚款。当时它被称为全球最严苛的“禁塑令”,现在看来,南非比肯尼亚的处罚力度更大。
商场逐步淘汰塑料袋
南非一些主要的大型商场表示,从2021年1月1日起,他们将在购物中心实施禁止使用塑料袋的政策。也有大型房地产开发商表示已经在其多个物业中引入回收站点。
南非2004年6月开始对塑料袋征费,对特定类型的塑料购物袋征收3美分/个的费用,目的是减少垃圾和鼓励塑料袋的再用。南非还不断提高征费额,例如从2009年4月1日起,提高到4美分/个,从2013年4月1日起,提高到6美分/个,从2016年4月1日起,调高到8美分/个,从2018年4月1日起,再次提高到12美分/个。
根据南非税务局(SARS)发布的2018/19年度税收统计数据,2019年通过塑料袋征税带来的收入增加了5,900万兰特(2335万人民币),达到了3亿兰特(约1.2亿人民币)。
因为疫情,这些城市推迟了禁塑令
南非推出了最严厉的“禁塑令”,但是一些城市却因为新冠肺炎疫情期间塑料袋的需求激增,要暂停或延迟禁塑令的实施。
例如,美国波士顿市长颁布行政命令,暂时豁免所有场所的塑料袋使用禁令,直到9月30日。波士顿最初于3月份暂停了对每个塑料袋和纸袋征收5美分费用的禁令,以帮助居民和企业应对疫情。虽然禁令延期到9月底,但该市表示已准备好从10月1日开始实施塑料袋禁令。波士顿塑料袋禁令于2018年12月生效。

 

位于美国阿拉斯加州的帕尔默市(Palmer)议会早前也投票表决,通过了在新冠病毒大流行期间暂停其塑料袋禁令的政策。据报道,由于新冠肺炎期间,该市对袋子的需求大幅上升,加上政府实施了塑料袋禁令,导致纸袋的供应短缺。为了满足消费需求,帕尔默市(Palmer)议会只好暂停塑料袋禁令。
出于对COVID-19的担忧,美国马萨诸塞州布鲁斯特官员最近在一次会议上投票也推迟了塑料袋禁令的实施。到目前为止,布鲁斯特的塑料袋禁令的实施日期已经延迟了六个月。不过,他们表示将持续减少一次性塑料袋的使用。
另外,澳大利亚首都领地(ACT)政府原定于2020年中后期立即淘汰所有一次性塑料餐具、搅拌器和膨化聚苯乙烯外卖餐饮容器,到2021年则逐步淘汰其他一次性塑料物品,如农产品包装袋。但是,由于疫情原因,所有澳大利亚辖区都将任何禁令搁置到2021年7月实施。(文章来源:世界再生网)
“各国已作出决定,未来这将转化为实际行动。”佩耶强调,这一条约更新是具有法律约束力的。据分析,此次法条更新,将在未来广泛影响医疗保健、技术,航空航天、时尚、食品和饮料等诸多领域。