10月13日，IPIF国际包装创新大会第一天，主论坛“产业协同促进包装可持续发展”圆满举行。在主题演讲环节国家发展改革委环资司原副司长、高级工程师马荣受邀来到现场，分享了中国EPR制度与实践！

主题演讲：中国EPR制度与实践

演讲嘉宾：马荣，国家发展改革委环资司原副司长、高级工程师

 

循环经济已在我国推进整整20年，2003年开始中国推进循环经济的工作，经过20年实践，循环经济在我国得到了快速发展。循环经济从法律法规、战略、规划、政策、试点、制度、工程多个方面进行推进。

 

本次大会，马荣女士从循环经济的制度入手，为大家进一步的分享，2016年12月25日，国务院印发的《生产者责任延伸制度推行方案》国发99号，对EPR进行了界定，生产者责任延伸制度：将生产者对其产品承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用和废弃物处置等全生命周期的制度；将生产者延伸制度的范围界定为开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用、加强信息公开等四个方面。

 

循环经济的3R原则为：减量化、再利用、资源化，减量化优先，同时循环经济从生产角度要求全产业链管理；从产品角度要求全生命周期管理。

EPR制度是从生产企业，到经销商、进口商、消费者、回收利用商等各个环节都承担各自循环经济的责任。

我国推行EPR制度以来，取得了显著成效。实现了对废弃物的有效处置，目前我国主要以市场自发形式为回收利用的主要模式，但随着近年来大宗商品的价格下跌，市场自发的回收模式难以维持，我国引入EPR制度，使生产者承担部分或全部的废弃物处置责任，有助于建立废弃物处置的长效机制。

同时EPR制度是生态环境建设的重要内容：我国资源紧张，生态环境恶化的趋势没有得到根本扭转，对废弃物进行循环利用能有效降低消费型环境污染，提高资源循环利用水平，获得更好的资源效益。

其次是推行绿色低碳循环发展的重要途径，实行EPR制度可以构建废弃物处理的有效体系，不仅能够实现废弃物处置利用环节本身的绿色化；通过对废弃资源的循环利用，可有效带动经济社会全面实现绿色转型。

EPR新课题：

 

通过减量化、再利用、资源化的途径，大幅度提高了我们国家的资源利用效率，"十三五"期间，我国资源产出率已提高20%以上。

循环经济在产业上强调全产业链管理，实现上下游产业间的共生偶合，有效链接，使资源能源得到高效利用，大大降低了消耗，减少了浪费，推动产业高质量发展，整体效益提升。

在产品上强调全生命周期管理，从产品设计、生产、流通、消费、废弃回收利用、无害化处置各个环节有效管理，实现从摇篮到摇篮的良性循环。在这个过程中，更强调生产者的责任，推进EPR制度在中国的实施

利乐等一些大的复合包装物生产企业，主动承担社会责任，积极支持回收利用企业对废旧复合包装物进行回收处置。

 

我国关于循环经济制度的创新和拓展

 

国外：重点末端废弃物的回收处理

我国：将产品生态设计、再生原材料使用纳入责任范围。根据《生态文明体制改革总体方案》、《生产者责任延伸制度推行方案》制定过程中，结合中国国情进行了创新和拓展，把生态设计和再生原材料使用纳入延伸范围，基本思路是市场化推行。

目标：

到2020年，EPR制度的相关政策体系初步形成，产品生态设计重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%；

到2025年，EPR制度的法律法规基本完善，产品生态设计普遍推行，重点领域EPR运行有序，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率的平均水平达到50%。

原则：
1.政府推动，市场主导。充分利用市场经济手段。

2.明晰责任，依法推进。依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

3.有效激励，强化管理。创新激励约束机制，形成可复制的商业模式，加强监督评价。

4.试点先行，重点突破。合理确定EPR制度的实施范围。边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围。

建立中国特色的EPR制度体系：

• 制定《生产者责任延伸制度实施方案》，分品种制定具体方案；

• 开展《循环经济促进法》修订，制定出台专门法规；

• 建立完善产品生态设计标准，制定再生产品和原料的标准标识等。

双碳目标与生产者责任延伸制度

• 从碳达峰的碳中和的要求来看，碳达峰要求全产业链上下游都必须采取减废低碳的技术工艺路线，比如，生产电子产品的企业，自身要降低消耗和排放，所采购上游企业的原料也必须是低碳的，否则该产品就不能认定为低碳产品

• 碳中和要求通过增加碳汇吸收碳，通过减排降低碳，实现"净零排放”，生产者在生产过程中减少能源和资源消耗，降低废弃物排放，同时通过对废弃产品回收利用，增加碳汇，中和生产过程中所排放的碳，如果按生产者责任延伸制度的要求，达到50%回收量时，可以核算出行业减排和中和的碳量。

建议：

• 碳达峰和碳中和完成时间点虽然不同，但不是完成一项再开始做另一项，应该同步考虑，同时启动；

• 每个行业都要着手做本行业的实施方案，及早进入减排行列。特别是做好本行业的摸底和核算工作；

• 将双碳目标纳入已开展的生产者责任延伸制度试点工作，在年度报告中增加相关内容；

• 按照系统工程的观念，统筹考虑全产业链的降碳潜力，加强上下游企业合作共赢；

• 加强标准体系建设，制定相关行业标准、团体标准。

2024 IPIF国际包装创新大会期待与您明年再见！

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